В ДВУХ ШАГАХ ОТ МОРАТОРИЯ НА ИГОРНЫЙ БИЗНЕС

В Туве может быть введен временный мораторий на игорный бизнес. 19 апреля депутаты Законодательной палаты приняли закон «О регулировании деятельности игорного бизнеса на территории РТ». Если его одобрит Палата представителей и подпишет Председатель Правительства РТ, с 1 января 2007 года в течение пяти лет в республике будут запрещены все виды игорного бизнеса.

По некоторым данным в России сейчас действуют около 350 тысяч игровых автоматов и примерно пять тысяч игровых столов. В 2005 году совокупный доход игорного бизнеса превысил шесть миллиардов долларов. При этом до 80 процентов российских игорных клубов находится в Москве и Санкт-Петербурге.

Волна возмущений против игорного бизнеса набрала свою силу несколько лет назад, когда заманчивые огни игорных залов, сверкавшие в бесконечных бандитских телесериалах, стали реальностью в каждом заштатном городке необъятной России. В Москве и Санкт-Петербурге народ активно освоил рулетку, провинция буквально задохнулась от игровых автоматов.

² По всей вероятности, нынешний период в истории игорного бизнеса в России назовут «золотым веком». До сих пор в стране нет федерального закона, который бы регулировал его деятельность.

До 2002 года правом на выдачу лицензий на ведение игорного бизнеса обладали регионы, но четыре года назад это дело передали Комитету РФ по туризму и спорту. Сейчас уже стало понятно, что комитет на подобные разрешения не скупится и выдает их всего за тысячу триста рублей сроком на пять лет. Лицензии выдают юридическому лицу с правом устанавливать любое количество игровых автоматов в любых местах.

В Государственной Думе законопроект об игорном бизнесе лежит уже несколько лет. И только в прошлом году о нем вспомнили, а в этом году, буквально несколько дней назад, депутаты решительно заявили, что консультации по законопроекту подходят к концу.

Новый законопроект, как сообщил председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов, имеет много запретов. Игорные заведения можно будет размещать только в капитальных строениях. В каждом казино должно быть не менее 15 игровых столов, а в залах игровых автоматов – не менее 20 автоматов. Площадь такого зала не может быть меньше 80 квадратных метров. На деятельность в игорном бизнесе предпринимателей без образования юридического лица будет введен запрет.

Будут также введены ограничения на создание игорных заведений вблизи детских, образовательных, культурных учреждений. Стоимость лицензии на открытие игорного заведения в России после принятия этого закона может составить 30 миллионов рублей. В игорном бизнесе смогут участвовать только предприятия с минимальным уставным капиталом 150 миллионов и, кроме того, им будет необходима безотзывная банковская гарантия на такую же сумму.

Но мало кто верит, что этот закон будет принят в нынешнем парламентском сезоне. Регионы, не дождавшись решения федеральных властей, стали принимать свои законы. На ужесточение условий игорного бизнеса пошли Хакасия, Воронежская, Белгородская области.

В Чечне и Кабардино-Балкарии игорный бизнес – под запретом.

² Опыт соседей интересен всегда. 19 апреля депутаты Верховного Совета Республики Хакасия приняли в первом и окончательном чтении законопроект «Об игорном бизнесе на территории Хакасии».

Одна из главных статей этого закона гласит, что игорные заведения могут располагаться только в нежилых строениях с отдельным входом. Эта статья вступит в силу только через 10 месяцев – такой переходный период для игорного бизнеса назначили депутаты Верховного совета Хакасии. Все остальные статьи нового республиканского закона об игорном бизнесе вступают в силу немедленно.

Речь идет, например, о том, что лицам до 18 лет запрещен даже вход в помещение, где размещено игорное заведение, не говоря уже об игре или участии в пари. Запрещено играть и лицам, находящимся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения.

Открыть игорное заведение можно только с согласия органов местного самоуправления. Игровые столы и автоматы, букмекерские конторы и кассы тотализаторов нельзя размещать в зданиях вокзалов и аэропортов, в образовательных, медицинских учреждениях и на прилегающих к ним территориях; на рынках, в магазинах и торговых комплексах; в жилых помещениях и жилых зданиях; производственных, почтовых и банковских учреждениях; в учреждениях культуры, выставочных залах, религиозных, государственных, муниципальных учреждениях, в помещениях организаций; в павильонах, киосках, и других временных сооружениях.

² Примерно такой же законопроект обсуждался и в Законодательной палате Великого Хурала РТ. Но во время подготовки ко второму чтению депутат Каадыр-оол Бичелдей внес поправку о пятилетнем моратории на все виды игорного бизнеса. И за нее проголосовало большинство. В принципе, ничего удивительного в столь жестком подходе нет.

В небольшой Туве, с населением 307 тысяч действует 833 игровых автомата. По информации из различных источников, жители республики в игровые автоматы спустили не менее 100 миллионов рублей, а отыграли в общей совокупности – пять миллионов. Республиканский бюджет получил от игрового бизнеса 18 миллионов рублей. Большая часть игорных залов в республике работает по доверенности юридических лиц, живущих за Саянами.

В Туве к игровым автоматам прикипели люди отнюдь не состоятельные. Завсегдатаи заведений – азартно спускающие монеты пенсионеры, безработные и те, кто надеется на удачу приумножить свои рублевые капиталы. Надеются напрасно. В Европе игровые автоматы устанавливаются с выигрышным фондом не менее 30 процентов, то есть на тысячу рублей выигрыш составляет 300 рублей. В Туве, как утверждают знатоки, максимальный выигрышный фонд составляет не больше 10 процентов. То есть, если гражданин отдает одну тысячу рублей, его выигрыш может составить не более 100 рублей.

Новые ощущения, получаемые от игры с запрограммированным автоматом, легли на неподготовленную почву, считает депутат Каадыр-оол Бичелдей:

«В Туве тоже были карточные игры, панчык, игра в кости. Но разница принципиальная. В народных играх открыто соревнуются между собой участники состязания. Современный же игорный бизнес построен на игре человека с автоматом, причем, на условиях, предлагаемых владельцем автомата. Выигрыш делится не между выигравшими, а между играющим и хозяином автомата. Раньше в Туве хозяин юрты, в котором проходила национальная игра панчык, не забирал себе 90 процентов выигрыша. Это была честная игра».

Если бы хозяин юрты тогда собирал комиссионные, сейчас в Туве уже были бы развитые традиции игорного бизнеса. Но традиций нет, а бизнес уже есть, и от этого никуда не уйти. Как есть и понятие «свобода предпринимательства», на которое особенно упирает мощное лобби игорного бизнеса. Свободным предпринимателям в сфере игорного бизнеса хочется сказать: вы сделайте свой бизнес цивилизованным, тогда и традиции быстрее укоренятся. Пока наблюдается только желание по-быстрому «срубить» деньги с игровых автоматов, о серьезном развитии игорного бизнеса в Туве говорить не приходится.

² А вот в Нижнем Новгороде Ассоциация игорных заведений озаботилась созданием цивилизованного рынка уже несколько лет назад.

Члены ассоциации сами пришли к выводу, что игорный бизнес надо укрупнять, профессионализировать, вывести свои объекты за пределы общественных мест, обеспечивать самим порядок, нельзя провоцировать подростков и отчаявшихся людей, надо активно заниматься благотворительностью. Профессионализм и отсутствие социальной напряженности обеспечивают стабильность развития бизнеса.

Пока подобное желание не появится у представителей игорного бизнеса в Туве, будут возникать законодательные поправки про мораторий. Кстати, если республиканский закон о пятилетнем запрете игорного бизнеса в Туве не вступит в силу, в законодательном портфеле депутатов есть законопроект с большим списком ограничений. А там, может, и федеральный закон подоспеет.